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“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。今天，我们邀请到山西省委党校、山西行政学院公共管理教研部副主任，教授，山西省政府法律顾问专家库专家周瑞玲老师（主要讲授公共管理前沿、风险管理、信息公开等专题。在《理论动态》《人民日报（内部参阅）》《山西日报》等报刊发表论文30余篇，完成专著一部，参与编写著作教材多部；主持并完成决策建议报告三项、省哲学社会科学规划课题三项，国家行政学院、中央党校课题三项，参与并完成国家课题两项；多次获得省部级科研成果奖），为大家解读全面践行总体国家安全观的相关话题。首先欢迎周瑞玲老师！
主持人：即将到来的4月15日是我国第三个国家安全日。什么是国家安全，怎么认识国家安全？
周老师：根据我国《国家安全法》的规定，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。对于国家安全的认识体系，我们称之为国家安全观，包括对国家安全的认识、评价、预期，是一个内容丰富、开放包容、不断发展的安全观念体系。我国国家现阶段的国家安全观叫做总体国家安全观，它是运用系统思维，从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和方式实现国家安全的观念体系。
主持人：我国为什么要提出总体国家安全观，是在什么背景下提出的呢？
周老师：好，我向大家介绍一下我国总体国家安全观的提出背景。大家知道我国中国特色社会主义进入了新时代，国家越来越富强，越是靠近世界舞台的中央，越是接近实现中华民族伟大复兴的中国梦，就越要清醒的认识到，国家安全面临的压力和风险因素不会减少，必然会遇到更多的新情况，新问题。主要体现为四个方面：，一是国家安全的内涵比历史上任何时候都要丰富，除了应对传统的国土安全，军事安全之外，还要关注非传统的安全，比如金融安全，能源安全，环境安全，网络安全等等这些新的安全问题正深刻的影响和改变着国家安全的内涵。二是国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广，例如战争制胜权的演变，最初呢是陆军要争夺制高点，有了海军之后呢，要争夺制海权，有了空军之后要争夺制空权，有了航天技术之后呢，要争夺制太空权，信息技术产生发展之后，又转到了争夺制信息权等等。这种演变反映了国家安全空间和安全领域的逐步的拓展。守卫空间安全，既需要管控有形的空间，也需要对无形的空间进行管控和治理，因此，习近平总书记强调，没有网络安全就没有国家安全，指明了虚拟空间安全对国家安全的重要性。三是影响国家安全的内外因素，比历史上任何时候都要复杂，安全风险挑战增多。从外部来看，我国周边环境日趋复杂多变，美国视亚太地区为其战略中的重要一环，强化其地区军事存在和军事同盟体系，日本，积极谋求摆脱战后体制，大幅调整军事安全政策，菲律宾、越南在非法占据的中方岛礁上加强军事存在。从内部风险来看，我国社会深刻的变革，各种矛盾持续的聚集，诱发社会动荡的风险点增多。总而言之，国家安全环境的深刻变化，呼唤着安全观念的与时俱进。四是从全球视野来看，总体国家安全观的提出是对世界大国通行做法的借鉴。安全关乎国运的兴衰，对于大国来说更是如此，重视国家安全是全世界主要大国的普遍做法，美国，俄罗斯，日本等国家，都有着相对稳定的国家安全战略，都将制定和实施国家安全战略视为一把手工程，所以对中国这样一个发展中的大国来说，必须从为我国的和平发展营造更为有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期的高度，提出新的国家安全理论，对维护和塑造国家安全进行有力的指导。 这就是我国总体国家安全观的提出背景。
主持人：我国总体国家安全观是如何提出来的呢？经历怎样的过程？又有怎样的发展？
周老师：我国总体国家安全观的首次提出是在2013年的11月，党的十八届三中全会，对于国家安全工作作出部署，提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，适应我国国家安全面临的新形势，新任务，建立集中统一，高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。
2014年的1月24日，中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会的设置，会议决定，中央国家安全委员会由习近平同志任主席，下设常务委员会和委员若干名。国家安全委员会，作为党中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。
国家安全委员会设置成立之后，在2014年的4月15日，习近平总书记主持召开了国家安全委员会第1次会议，并且在这次会议上首次提出了总体国家安全观，包括三个部分，第一，是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事，文化，社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走出一条中国特色的国家安全道路。二是是总体国家安全观涵盖了政治安全，国土安全，军事安全，经济安全，文化安全，社会安全，科技安全，信息安全，生态安全，资源安全，核安全，一共11种，三是总体国家安全观要处理好五对关系，发展与安全，内部与外部安全，国土与国民安全，传统安全与非传统安全，自身安全与共同安全的关系。
国家安全观在提出之后，我们党对国家安全愈加重视。十九大报告对于总体国家安全观的发展包括，把坚持总体国家安全观纳入到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，突出强调了发展和安全的关系，要增强忧患意识，做到居安思危，一起作为我们党治国理政的一项重大原则。
2018年的4月17日，十九届中央国家安全委员会召开第1次会议，会上提出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更有力的统领和协调，国家安全既要维护，也要塑造，塑造是更高层次的维护。维护主要是体现在是对传统领域的国家安全的维持保护，塑造更多体现在新兴的、非传统领域，比如说互联网的虚拟治理空间的主动出击，建立安全秩序的行为。
主持人：总体国家安全观是一个关于国家安全的整体认识，怎样准确理解总体国家安全观呢？
周老师：总体国家安全观是关于国家安全的整体认知，准确理解国家安全观要明确它所包含的五个要素和五对关系。五个要素是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。
第一，以人民安全为宗旨。人民群众是国家的主人，是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场，可以说以人民为中心的发展思想，是贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的一条主线，维护人民安全是以人民为中心的发展思想，在国家安全观上的具体体现。国家安全工作归根结底是保障人民的权益，要坚持国家安全，一切为了人民一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强的保障。保障人民利益，维护人民安全，不断增强人民安全感，是以人民为中心发展思想，在国家安全观上的集中体现。人民安全既是国家安全的根本目的，也是国家安全的核心内容，人民群众还是维护国家安全的主体力量，人民安全贯穿于各个方面的安全之中，与各个领域的安全密切相关，人民安全可以分为人民群众的生命安全，健康安全，财产安全和其他领域的合法权益安全。
第二，以政治安全为根本。政治安全涉及国家主权政权制度和意识形态，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件，一个国家对外不能独立自主，内部政治动荡，就不可能维护好自身的利益，就不可能实现长远的发展。政治安全的核心是，政权安全和制度安全。
第三，以经济安全为基础。经济安全为基础，就是要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续健康稳定发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实的物质基础。长期以来政治和军事安全一直是传统安全模式中最重要的因素，冷战结束以后，经济全球化迅速发展，经济互动日益增多，经济竞争成为大国竞争的主战场，不定期出现的经济领域的危机，摩擦和制裁成为世界各国面临的突出问题，这就使得经济安全在国家安全体系中的重要地位越来越凸显。
第四，以军事文化社会安全为保障。在传统国家安全观中，军事安全是整个国家安全体系的关键，处于支柱地位，冷战结束以来，世界各国的竞争由军事实力竞争，转向综合国力竞争，国家安全的内涵，外延也随之不断扩大，军事安全在国家安全中的作用，有所调整，但仍然处于极其重要不可替代的地位，军事手段始终是维护国家安全的根本保障。文化安全，是确保一个国家民族独立和尊严的重要精神支撑力量，文化兴，则国家兴，文化亡，则国家亡，当今世界，各种文化思想交流，交融，交锋，更加频繁文化在综合国力竞争中的地位和作用，更加凸显开放环境下，维护文化安全，任务更加艰巨。维护我国的文化安全，提升文化软实力，要加强各级各类思想文化阵地建设，旗帜鲜明的反对和抵制各种错误观点，既要积极参与国际文化竞争，在走出去中维护意识形态安全，也要主动提升国家形象的国际亲和力，增强中华文化的国际影响力。社会安全是国家改革开放发展中的重要保障，是国家安全的晴雨表，直接反映着人民群众的幸福感和满意度，新形势下我国社会安全稳定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战的联动效果明显，因此呢，要协调社会利益关系，化解社会矛盾，促进各阶层成员和谐相处，最终实现人民安居乐业，社会文明进步，同时也要严厉打击，暴力恐怖活动，妥善处置公共安全卫生等影响国家安全和社会稳定的突发事件，以促进社会和谐，维护公共安全和社会稳定。
第五，以促进国际安全为依托。本质上，促进国际安全就是为了实现共同安全，在国际社会中，各个国家实力强弱不同，意识形态和政治制度各异，利益诉求存在差别，但都是平等的成员，在安全互动中都是利益相关方，是相互依赖，休憩与共的关系。以促进国际安全为依托，就是要始终不渝的走和平发展的道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重对外求和平，求合作，求共赢，推动建设持久和平，普遍安全，共同繁荣，开放包容，清洁美丽的世界。总体国家安全观的五大要素，清晰的揭示了国家安全的整体性，以及其内在的逻辑关系，国家安全是一个不可分割的安全体系，每一个要素虽然各有侧重，但是都必然与其他要素相互联系，相互影响，同时五大要素也清晰勾勒了中国特色国家安全道路的基本要求。
处理好发展与安全，外部与内部安全，国土与国民安全，传统与非传统安全，自身与共同安全的关系。
一是安全与发展的关系，发展利益与安全利益是国家核心利益的重要内容，总体国家安全观深刻的揭示了发展与安全的本质，即发展与安全犹如硬币的两面，两者相互支撑，相互促进，高度融合，一方面，发展是安全的基础，不可能离开发展谈安全，发展是最大的安全，国家落后就可能会使其面临安全威胁，要实现可持续安全，就必须实现可持续发展。另一方面，安全是发展的条件，不可能为了发展罔顾安全，改革开放以来取得的重大发展成就，充分印证了只有安全稳定的国际国内环境，才能心无旁骛的发展生产。
二是实现外部安全与内部安全的良性互动。处理好同外部世界的关系，是中华民族伟大复兴征程上需要长期面对的重大课题，当今世界安全问题的跨国性更加突出，安全问题早已超越了国界，任何一个国家的安全短板，都会导致外部风险大量的涌入，形成安全的风险洼地，任何一个国家的安全问题积累到一定程度，又会外溢，成为区域性甚至全球性的安全问题，例如，恐怖主义所导致的安全问题，既是内部安全问题也是外部安全问题。
三是实现国土安全与国民安全的共同巩固。人口、领土都是国家构成不可或缺的因素，二者不能偏废，国土是主权国家公民赖以存在的物质空间，包括领陆，领水和领空三个部分。传统国家安全观把国家领土安全作为国家安全的重心。总体国家安全观，将国土安全与国民安全并列放在一起，既突出了国民安全在国家安全体系中的主导性地位，又强调国土安全依然占据着不可或缺的地位。
四是实现传统安全与非传统安全的统筹治理。传统安全和非传统安全只有产生先后表现形式不同的区分，并没有孰大孰小孰重孰轻的区分，既不能因为传统安全历史长，影响深，而忽视非传统安全，也不能因为非传统安全现实性强，威胁大而忘却传统安全。从系统的角度来看，传统安全与非传统安全相互联系，相互影响，并在一定条件下可能转化，例如国家间的政治军事对抗使传统安全问题，而这种对抗所引发的货币战，贸易战，能源冲突，则是非传统安全问题，再如生态安全属于非传统安全问题，但水，空气的跨境污染，则可能导致国家间关系紧张，而变成政治安全问题。
五是实现自身安全与共同安全的相辅相成。我国和世界的安全密不可分，要推动各国朝着互利互惠，共同安全的目标相向而行。当今世界国与国之间相互依存和利益交融日益加深，世界越来越成为你中有我，我中有你的命运共同体，国家安全与国际安全紧密关联，任何国家都不可能独自保留一个安全的孤岛，我国所面对的安全问题很多是全球性问题，或者是与别国利益相关的问题，如生态恶化，资源枯竭等，这些问题必须开展国际合作，参与全球治理，谋求共同发展。
主持人：如何积极践行总体国家安全观，把安全的认识、理念转变为安全的实践活动？
周老师：一要坚持人民安全为宗旨。
第一，坚持人民安全为宗旨，始终把人民群众的生命安全放在第一位。国家安全归根到底是保障人民利益的，生命是人的最高利益，毫无疑问，维护人民群众的生命健康，是保障人民群众的首要义务。目前来看，对人民群众生命健康威胁最大的几类风险，一是暴力恐怖袭击问题，进入21世纪以来，我国发生了多起暴力恐怖袭击事件，给人民群众生命安全造成了严重损失，如2008年西藏拉萨的3.14事件，2009年，新疆乌鲁木齐7.15事件，这些严重的暴力犯罪事件，造成了大量的无辜群众死伤，多部车辆被毁，多家商店被打砸抢烧，充分暴露了三股势力的罪恶本质和巨大危害。这些有预谋的暴力恐怖活动，挑战的是人类文明共同的底线，他既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同的敌人。对恐怖分子的容忍就是对人民群众的伤害，我们必须建立健全反恐怖的工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设，采取坚决果断的措施，保持严打高压态势，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，让暴力恐怖分子成为过街老鼠，人人喊打。
二是安全生产问题，安全生产直接关系到人民群众的生命安全，习近平总书记多次强调要牢固树立安全发展理念，确保安全生产作为发展的一条红线，发展不能以牺牲人的生命为代价。党的十八大以来，在全社会的不懈努力下，全国安全生产形势总体稳定好转，实现了事故的总量，死亡人数重，特大事故三个大幅下降。我们也要清醒的看到，我国安全生产隐患仍然不少，重特大事故仍然时有发生，我们必须要深刻汲取事故的经验教训，始终坚持以人为本，生命至上的理念，认真查漏补缺，细化各级党委和政府的领导责任，相关部门的监管责任，企业的主体责任，全面抓好安全生产责任制和防范监督，检查奖惩措施的落实。
三是公民海外人身安全问题。在经济全球化的背景之下，维护人民安全的事业已经不再仅仅局限在境内，伴随着我国企业走出去的步伐加快和人民群众生活水平的提高，中国公民出境人数逐年增加，对维护人民安全提出了更高的要求，维护海外利益安全，不仅要保障中国在海外的政治经济利益，还要更加注重保障中国公民在海外的合法权益，尤其是生命安全，尽快构建与中国国际地位相适应的海外安全保障机制，不断提高我国公民海外安全的保障能力。
第二，践行人民安全为宗旨，将人民群众的健康安全摆在更加突出的位置。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，也是广大人民群众的共同追求。习近平总书记提出的没有全民健康就没有全面小康，已经成为一句流行语，健康中国已经上升为国家战略。随着生活条件的不断改善，人们对自身健康问题将越来越重视，要把人民健康放在优先发展的战略地位，高度重视群众广泛关注的生态环境和食品安全问题。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，党的十八大以来，我国生态环境质量持续好转，但成效并不稳固，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题依然突出。党委和政府应该将解决突出生态环境问题，作为民生优先领域坚定不移的执行最严格的生态环境保护制度。民以食为天，食以安为先，食品药品关系，每个人的身体健康和生命健康，即使是千分一的不合格，对于个人而言也是100%的不安全，在我国这样一个人口大国，食品药品生产消费大国，必须严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线，以更大的力度，抓好质量安全，让人民群众吃得更加安全和放心。
第三，践行人民安全为宗旨，全力保障人民群众的财产安全。财产权是宪法赋予公民的一项十分重要的经济权利，是公民行使其他权利的前提和基础，有恒产者才有恒心，随着经济社会的发展，人民群众，拥有的个人财富将会越来越多。人在社会生活中存在的侵犯人民群众财产权利的现象主要有，电信网络诈骗问题、金融诈骗问题、非法集资问题等。我们要从维护国家金融安全和社会稳定的高度，严厉打击，严重侵害人民财产安全的违法犯罪活动。
二要坚持政治安全为根本。
政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件，一个国家对外不能独立自主，内部政治动荡，就不可能维护好自身的利益，就不可能实现长远的发展。政治安全的核心是政权安全和制度安全。我国之所以能够迎来站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，根本原因就是在中国共产党的领导下，坚决维护和保持了国家的政治安全。如果一个国家的政治安全状况不佳则国家安全的整体状况，和其他方面的安全就受到根本性影响，没有政治安全的强力保障，国土安全军事安全的维护就无法组织，无从维持，经济、文化、社会、科学、生态、资源、核安全更无从谈起。必须充分发挥政治安全在协调各领域国家安全中的重要作用，才能更好地维护国家利益，实现人民安居乐业和国家的长治久安。习近平总书记说，面对波谲云诡的国际形势，复杂敏感的周边环境，艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须要始终保持高度的警惕，机要高度警惕黑天鹅事件，也要防范化解，会犀牛时间，既要有防范风险的先手。也要有应对和化解风险挑战的高招，机要打好防范和抵御风险的由准备之战，也要打好化险为夷，转危为机的战略主动战。
要提升和维护政治安全能力和水平，首先要坚持和完善中国特色社会主义制度，在坚持基本政治制度基础上，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，不断推进制度体系的完善。第二强化意识形态工作，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，用社会主义的核心价值观凝魂聚气，培养担当民族复兴大任的时代新人。对外我们要扎紧篱笆坚决抵御，依法打击敌对势力，渗透颠覆破坏活动坚决捍卫中国共产党领导，和中国特色社会主义制度，对内要把自己的事情做好，用坚定理想信念捍卫主阵地。提高党的执政能力，和拒腐防变能力，坚持在发展中保障和改善民生，更加重视和满足人民对于美好生活的需求，尤其要履行好保基本保底线保民生的责任，抓住群众最关心的教育、医疗和社会保障，果断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。
三要加强国家安全法治建设。
完善国家安全法律体系建设，据不完全统计截止到目前我国的国家安全的法律法规已经达到两百余部。法律的形式多样，既有法律行政法规也有地方性的法规，地方政府规章和部门规章，我国还加入了一些国际条约公约，打击分裂主义极端主义恐怖主义。从现行有效的法律看主要包括宪法，比如说我们国家宪法规定禁止任何组织或个人，破坏社会主义制度。要维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安破坏市场经济和其他犯罪活动。1993年我国制定了国家安全法，主要规定国家安全机关反间谍，以及其他维护国家安全的义务。2015年7月1日，通过了新的国家安全法，全面贯彻总体国家安全观，科学界定了国家安全的含义，以及指导思想和基本原则，以及个人和组织的权利义务。此外还有集会游行示威法，戒严法，保守国家秘密法，反分裂国家法，出境管理法，兵役法，防空法，国防动员法，突发事件应对法，反恐怖主义法，一些法律当中也有关于维护国家安全的条款和规定。这些法律都在各自的适用范围内发挥着重要作用。
主持人：维护国家安全人人有责，公民个人该怎么做？
周老师：《我国国家安全法》第七十七条明确规定，公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：（一）遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；（二）及时报告危害国家安全活动的线索；（三）如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；（四）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；（五）向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；（六）保守所知悉的国家秘密；（七）法律、行政法规规定的其他义务。
主持人：感谢周瑞玲老师为大家解读全面践行总体国家安全观。我们今天的节目到此结束。下周同一时间欢迎继续锁定由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室、山西综合广播联合推出的《以案释法》，再会！
